论管理规范与管理创新的融合

管理规范化或正规化是管理科学化、有序化的必然要求。管理创新是企业创新的重要内容和组织保证。管理规范化与管理创新既对立，又统一。如何最大限度地消除其对立的一面，发扬其统一的一面，寻求管理规范与管理创新的有机融合，是现代企业面临的一个重大问题。

管理规范化亦可称管理正规化，是能使企业建立起实施整套规则的管理结构和使决策能被授权并合理地实现预期结果的工作体制。现代企业为了提高对外部市场的适应性和企业内部的一致性，普遍以书面化的公司经营理念、经营目标、公司政策、部门设置、岗位设置、岗位职责、任务标准、行为准则、工作流程、奖惩措施等为基础，从技术到管理，从生产到经营，从激励到制约的各个方面做出定性和定量的标准，建立起明确的规则、程序和制度。我国企业管理基础工作比较落后，近几年“A”管理模式的流行说明许多企业日益重视管理规范化工作。企业只有建立了有效的管理基础和经营机制，才能提高企业素质，向管理现代化迈进。

与此同时，应看到企业的发展与活力在于创新。企业创新由制度创新、技术创新和管理创新三个相互支持的方面组成。管理创新的内容不仅体现在对科学管理的继承和完善上需要更新岗位设计和工作流程，更体现在对经营观念、经营战略、组织结构、组织行为、管理规范、管理方法和管理技术及至在公司文化整合上进行系统性的调整。

结合我国企业实际情况，管理创新可归纳为以下几方面：第一，经营思想和管理理念的创新。在市场经济条件下，企业必须面向市场，积极参与竞争，竞争的核心是争取消费者，必须集中精力研究消费者，而不是研究竞争对手。此外，从粗放式经营到精细化管理，从家长专断型和随意管理到基于科学决策基础上的授权管理、分权管理，从职工的形式化约束到建立互动式自我教育与激励型行为规范，都是对已有的管理思想和理念的超越和创新。第二，经营战略和战略管理的建立和创新。战略管理的核心问题是经营方向的定位。企业战略的制定者应对环境变化和内部条件的敏感把握，采取战略分析，选择和实施的步骤，对投资收益、风险和利益相关者反应和可行性作出评价，确定并建立企业核心能力，并能领导、组织管理好战略变革的过程。第三，组织结构和管理体制的创新。企业必须结合自身条件建立适合自身的管理体制，设置部门机构，做到集权与分权的有机结合，根据发展战略的需要设置简单型结构、职能型结构、母子公司管理体制。在管理结构设置中应减少层级，根据条件实行扁平化结构，加快信息传递，对市场变化做出迅速决策。注重团队建设，增加组织的柔性。第四，管理规范和业务流程的创新。企业应根据经营战略，在管理规范化基础上不断进行补充和更新。第五，管理方法和管理技术的创新。近年来，物料资源规则、制造资源规则、企业资源规则、计算机集成制造系统、计算机辅助技术，还有不断消除浪费的精细生产、集开发生产和实物分销于一体的适时生产、供应链管理中的快速反应和“敏捷制造”等都得到一定程度的应用。

管理规范化与管理创新是对立统一的关系。从其统一性来看，管理规范化与管理创新的目的是一致的，都是为了提高企业经营管理水平，服务于企业的可持续发展和成长；管理创新是在管理规范化基础上的创新，企业应首先致力于管理活动的规范化、正规化，为管理创新创造条件；企业的管理规范化活动应不断吸纳管理创新的活动成果，把创新成果规范化、系统化，成为新的管理规范。因此，管理规范也是建立在管理创新基础上的。二者的相互支持使得企业管理水平不断提高。

从管理规范与管理创新的对立性看，两者在一定程度上是不相容的。大公司生活里最令人寒心的一件事，就是当初使得公司得以发展壮大的因素，却随公司的扩展而消失了。这个因素就是企业的革新精神。就算革新还没有完全停止，革新的速率也肯定是每况愈下的。究其原因，创新精神与管理组织习惯于追求理性，规范统一，明确清晰的做法格格不入。管理创新与管理规范同样存在冲突，具体表现为：

一、管理规范以部门、员工严密的分工协作关系为效率的基础。例如部门职责、定岗定编、岗位职责、工作流程等便明确了各部门、每个员工的分工协作关系，创新则以竞争和综合的知识和技能为效率的基础。分工和专业化使组织多层化、关系复杂化，使各层管理者视角不同、工作各异、相互隔绝、沟通困难，进而阻碍革新。

二、管理规范化使各项管理工作系统化、规范化、书面化，要求一切照章办事，如工作流程、会议程序、信息传递程序等使各项工作有条不紊。这容易使企业把各种变化视为威胁，力求“以不变应万变”处理事务。这是一种被动的态度。而创新则需在变化中捕捉机会，以变制变，主动迎接挑战。缺乏灵活性，照章行事的组织，难以符合创新精神的要求。

三、管理规范化要求组织成员遵章守纪，不越雷池半步，人事及激励政策都按此要求设计，与之对应的企业文化是传统中国文化。而创新所要求的动力结构是鼓励非常规的创新行为，如勇于开拓，不畏权威。同时，创新必须容忍失败，与之对应的企业文化主要是现代市场经济文化。

四、管理规范化组织力求避免内部竞争，而创新离不开竞争。规范化作业要求的组织内的关系是分工协作的关系，创新需要依靠组织内的竞争机制来推动，竞争是创新的动力。内部竞争尽管有时会付出高昂的代价，如机构重叠、缺乏和谐等，但其在激发责任感和创新精神，促进新事业的开拓与发展等方面的作用是无与伦比的。

管理规范与管理创新的统一与对立使得企业管理工作更趋复杂。发扬两者的一致性，降低冲突度，是企业管理者必须认真考虑的问题。不同类型的企业对管理规范和管理创新应有所侧重。由于企业所处的行业、经营资源的供应、面对的市场、使用的技术等等存在差异，其环境有的复杂多变，不确定性程度高；有的相对较稳定、简单，不确定性程度低。环境越是不稳定，越需要企业做出迅速有效的应对策略，解决新出现的问题。如计算机制造行业，家用电器行业等，产品种类多，竞争激烈，需求变化快，属于环境不确定性程度最高的行业。这些行业的企业在管理规范与管理创新矛盾的解决上，应在管理规范的基础上侧重于管理创新。环境较为简单、稳定的企业，企业对环境的预测和适应比较容易。这类企业一般品种比较单一，客户数量较少且稳定，竞争者数量也不多，市场需求较稳定，如矿石开采、石油开采等。这类企业面临的主要问题是通过严格管理，扩大规模，降低成本。因而，应侧重管理规范。

企业在不同时期对管理规范与管理创新应有所侧重。企业在规模较小时，由于管理层次较少，部门职责有所交叉，此种组织结构有利于创新，但往往管理规范工作不够，此时管理的侧重点应放在规范上。当企业规模不断壮大，企业管理规范工作水平不断提高，但大企业的臃肿，低效的缺陷开始显现。此时，管理的侧重点应放在创新，使原有的管理规范化工作再上一个台阶。在同类规模企业中，企业也要根据自身的实际情况，或侧重于管理创新，或侧重于管理规范。目前，对大中型国有企业而言，由于企业历史较长，企业管理规范工作都做得较好，但管理创新工作做得不够。在相当一段时间内，在管理规范与管理创新工作发生冲突时，更应侧重于管理创新工作。对于民营企业和乡镇企业而言，因为发展历史较短，虽然企业充满创新活力，但由于管理基础工作一般较差，所以目前更应注重管理规范工作。

企业组织设计时，既要考虑到管理规范的需要，又要满足管理创新的需要。在充分保证管理规范的前提下，管理组织创新有利于其他管理创新工作的开展。管理创新在企业内部应有所分工。首先，应把创新工程和规范化作业尽可能分开。当然，在每个部门内部也都有规范化工作和创新任务。因为现行运行方式与创新工作有冲突，当涉及眼前利益和长远利益冲突时，企业正常反应是将资源向现有工作倾斜。因此，创新事业在结构上，责权关系上都应与现有工作发生尽可能少的联系。其次，某些创新工作必须直接向高层负责，不宜纳入正常组织体系中。这不仅因为创新关系企业未来，意义重大，还因为新事业与现有事业比较，其影响力暂时处于劣势，低层管理者无法给予应有关照，高层管理者不但可以给予充分关照而且可以根据创新成果而非暂时收益给予创新者不同于现行政策的激励。